多元主体协同治理 维护新就业形态劳动者权益

　　【前沿考察】多元主体协同治理 维护新就业形态劳动者权益

　　随着新就业形态的快速生长，平台就业以其低门槛、高天真性等特征，吸引了大量劳动者进入平台事情。虽然事情天真性较强，但却存在劳动关系模糊化、社会保险缺失和平台控制增强等问题，劳动者权益无法获得有用保障。近年来，新就业形态劳动者权益保障受到社会普遍关注。今年的政府事情讲述提出，要完善天真就业社会保障政策，开展新就业形态职业危险保障试点。

　　现在，国家层面围绕若何维护新就业形态劳动者权益，已出台多项政策文件。去年7月，人社部等八部门出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》(以下简称《意见》)，提出企业和劳动者应确定的关系类型和企业应肩负的责任。但仍存在政策落实难度大、平台用工关系认定规范不明确、劳动权益保障系统尚未形成等问题，下一步，需要政府、工会、企业、行业协会等多元主体协同治理，维护新就业形态劳动者权益。

　　首先，要完善劳动执法律例。凭证差其余平台就业类型，判断详细用工性子。尤其是对不完全相符确立劳动关系情形但企业对劳动者举行劳动治理的类型，《意见》中并没有划定详细的认定设施，导致司法操作层面仍然面临难题，未来需要制订更详细、明确的评判要素和尺度。同时，《意见》划定，平台企业应依法合规用工，起劲推行用工责任，这意味着纵然平台企业与劳动者没有确立劳动关系，但只要存在用工事实，就应该肩负响应的责任。因此，对于使用劳务派遣、外包等用工形式的企业，应凭证现实用工情形，明确平台企业与互助企业的详细责任，防止泛起为了规避责任大量使用劳务派遣和外包的征象。此外，各级法院和劳动争议调整仲裁机构应凭证新就业形态劳动者特点，提供加倍高效的争议处置方式。

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　　其次，要健全劳动保障制度。劳动条件权中的社会保障权和职业平安珍爱权是最受关注的权益。一些区域最先试点职业危险保障，如直接加入工伤保险、单独工伤保险、非工伤保险等，但现在的试点存在正当性不足、自愿参保模式无法实现有用保障等问题。针对这些问题，应探索确立多元化的职业危险保障制度，如将劳动关系认定与社会保险解绑，作废在就业地参保的户籍限制，设定合理的缴费基数和费率等。要总结已经实行职业危险保障的履历，在职业危险风险较大的即时配送、出行等行业，加速推进更适合新就业形态劳动者的职业危险保障；激励保险公司设置多样化的商业保险。养老和医疗保障是新就业形态劳动者中耐久需要思量的问题，要连系劳动者的特点制订切实可行的保障方案。

　　第三，要创新工会事情机制。新修订的工会法明确划定了新就业形态劳动者有加入和组织工会的权力。工会可以创新入会形式，如网上入会、扫码入会等，最大限度地吸纳新就业形态劳动者；加速确立行业工会，推动开展整体协商，确定事情时间、休息休假、职业平安、最低人为、抽成比例等劳动基准，形成具有约束力的行业劳动尺度系统；确立与平台企业的相同机制，维护劳动者的知情权和介入权；施展监视职能，督促平台企业规范劳动关系治理；增强工会源头介入，提供执法建设方案。

　　第四，明确平台企业责任。由于“组织”情境的消逝与劳动者的原子化，劳动者使用整体争议作为自身保障方式的能力被削弱。平台企业要实现耐久生长，需要在提升经济效率的同时，兼顾公正以及对生命价值的关切，维护劳动者正当权益。详细而言，平台企业应增强对劳动者的平安培训，制订合理的绩效评价和激励制度，设定公然透明的算律例则，确立申诉渠道和反馈机制，以保障劳动者的知情权、介入权、表达权和监视权。

　　最后，施展行业协会作用。激励网约车、快递、外卖配送等新就业形态劳动者集中的行业确立行业协会。由行业协会凭证劳动者的类型，设立行业劳动尺度，施展用工规范指导作用，确保平台企业的运行相符行业规范。探索确立由行业协会牵头、行业工会介入的行业劳动争议调整组织，为新就业形态劳动者提供利益诉求表达渠道。

　　(作者为西南财经大学公共治理学院副教授)

【编辑:吴涛】 ,