第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的审查结果报告

　　北京3月8日电第十四届天下人民代表大会财政经济委员会关于2022年中央和地方预算执行情形与2023年中央和地方预算草案的审查效果讲述

　　（2023年3月8日第十四届天下人民代表大会第一次聚会主席团第二次聚会通过）

　　十四届天下人大一次聚会主席团：

　　第十四届天下人民代表大会第一次聚会审查了国务院提出的《关于2022年中央和地方预算执行情形与2023年中央和地方预算草案的讲述》和《2022年天下预算执行情形2023年天下预算（草案）》。在第十三届天下人民代表大会财政经济委员会凭证天下人民代表大聚会事规则、预算律例定对预算讲述和预算草案举行劈头审查的基础上，第十四届天下人民代表大会财政经济委员会凭证各代表团的审查意见，作了进一步审查。国务院凭证审查意见对预算讲述作了修改。现将审查效果讲述如下。

　　一、2022年预算执行情形总体是好的

　　凭证国务院讲述的2022年中央和地方预算执行情形：一是天下一样平常公共预算收入203703亿元，为预算的96.9%，加上调入资金和使用结转结余，收入总量为228244亿元；支出260609亿元，完成预算的97.6%，加上弥补中央预算稳固调治基金等，支出总量为261944亿元；收支总量相抵，天下财政赤字33700亿元，与十三届天下人大五次聚会批准的预算持平。其中，中央一样平常公共预算收入94885亿元，为预算的100%，加上调入资金，收入总量为107550亿元；支出132715亿元，完成预算的99%，加上弥补中央预算稳固调治基金等，支出总量为134050亿元；收支总量相抵，中央财政赤字26500亿元，与预算持平。二是天下政府性基金预算收入77879亿元，为预算的79%，加上地方政府专项债务收入、中央单元特殊上缴利润等，收入总量为132984亿元；支出110583亿元，完成预算的79.6%，收支执行数与预算数相差较多，主要是国有土地使用权出让收入短收，支出响应削减。三是天下国有资源谋划预算收入5689亿元，为预算的110.9%；支出3395亿元，完成预算的96.5%，调入一样平常公共预算2507亿元。四是天下社会保险基金预算收入101523亿元，为预算的101.2%；支出91453亿元，完成预算的99%；今年收支结余10070亿元，年终滚存结余114789亿元。2022年终，中央财政国债余额258693亿元，地方政府一样平常债务余额143945亿元、专项债务余额206706亿元，都控制在天下人大批准的债务限额以内。预算草案中对有关预算执行情形作了说明。

　　财政经济委员会以为，2022年中央和地方预算执行情形总体是好的。面临风高浪急的国际环境和艰难繁重的海内改造生长稳固义务，国务院和地方各级政府在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，认真贯彻落实党中央决议部署，落实十三届天下人大五次聚会有关决议要求，统筹海内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会生长，统筹生长和平安，加大宏观调控力度，努力的财政政策提升效能，加倍注重精准、可延续，实行大规模退税减税降费，加大财政支着力度，增强民生保障，落实政府过紧日子要求，保持了经济社会大局稳固。

　　同时也要看到，预算执行和财政治理中还存在一些不容忽视的问题，主要是：有的支出政策和预算放置不够细化完善，部门收支相比预算更改较大；四本预算之间衔接不够，财政资金统筹有待规范；有些财政资金使用效益有待提升，绩效效果运用需要强化；一些地方稀奇是下层财政收支矛盾较为突出，下层“三保”面临不少难题；有些地方政府债务资金使用存在闲置和不规范问题，有的地方存在新增隐性债务、化解债务不真相形；税制改造需要深入推进，税收立法事情需要进一步加速；有的地方和部门没有切实落实过紧日子要求，违反财经纪律行为仍时有发生。这些问题要予以高度重视，认真研究，接纳有用措施加以解决。

　　二、2023年预算草案总体可行

　　国务院提出的2023年中央和地方预算草案：一是天下一样平常公共预算收入217300亿元，比2022年预算执行数增进6.7%，加上调入资金和使用结转结余，收入总量为236330亿元；支出275130亿元，增进5.6%；赤字率按3%放置，天下财政赤字38800亿元。其中，中央一样平常公共预算收入100165亿元，增进5.6%，加上调入资金，收入总量为107415亿元；支出139015亿元，增进4.7%；中央财政赤字31600亿元。二是天下政府性基金预算收入78170亿元，增进0.4%，加上上年结转、地方政府专项债务收入，收入总量为123563亿元；支出117963亿元，增进6.7%，调入一样平常公共预算5000亿元，结转下年使用600亿元。三是天下国有资源谋划预算收入5358亿元，下降5.8%，加上上年结转收入，收入总量为5634亿元；支出3469亿元，增进2.2%，调入一样平常公共预算2165亿元。四是天下社会保险基金预算收入109357亿元，增进7.7%；支出98008亿元，增进7.2%；今年收支结余11348亿元，比2022年预算执行数增添1278亿元，年终滚存结余126138亿元。中央财政国债限额298608.35亿元；地方政府一样平常债务限额165489.22亿元，专项债务限额256185.08亿元。

　　财政经济委员会以为，国务院提出的2023年的预算讲述、中央和地方预算草案，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，相符党的二十大精神，相符中央经济事情聚会精神，相符年度经济社会生长目的和宏观调控总体要求，主要收支政策基本协调匹配，对存在的难题和挑战作了认真剖析和响应放置，相符预算律例定，总体可行。

　　三、建议批准预算讲述和中央预算草案

　　财政经济委员会建议，第十四届天下人民代表大会第一次聚会批准国务院提出的《关于2022年中央和地方预算执行情形与2023年中央和地方预算草案的讲述》，批准2023年中央预算草案，同时批准2023年地方政府一样平常债务限额165489.22亿元、专项债务限额256185.08亿元。

积极应对外贸订单大幅下滑及制造业外迁

　　韩清华张丽　　全国两会正在进行中。全国人大代表、成都市政协副主席、致公党成都市委主委梁伟带来了关于应对我国外贸订单大幅下滑及制造业外迁的建议。　　梁伟表示，当前，我国正面临外贸订单下滑及制造业外迁的问题：一是加工贸易出口占比下降明显。二

　　依据执律例定，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。各省、自治区、直辖市政府遵照国务院下达的债务限额举借的债务，依法列入本级预算草案或预算调整方案，报本级人大或其常委会批准。国务院将地方预算汇总后依法报天下人大常委会立案。

　　四、做好2023年预算执行和财政事情的建议

　　2023年是周全贯彻党的二十大精神的开局之年，做好财政预算事情意义重大。要在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实中央经济事情聚会精神，认真执行十四届天下人大一次聚会审查批准的2023年中央预算及相关决议，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名目，着力推动高质量生长，更好统筹海内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会生长，更好统筹生长和平安，努力的财政政策要加力提效，推动经济运行整体好转，实现质的有用提升和量的合理增进，延续改善民生，保持社会大局稳固，为周全建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支持。为做好2023年预算执行和财政事情，财政经济委员会提出以下建议：

　　（一）周全落实努力的财政政策。细化财税政策措施并及早向社会宣布，稳固市场预期，提振生长信心。完善税费优惠政策，优化企业稀奇是民营企业生长环境，支持中小微企业和个体工商户生长。支持加速实行“十四五”重大工程，指导扩大民间投资。指导地方做好专项债券项目准备事情，提高债券项目贮备质量，提升债券资金使用效益。进一步增强周全预算绩效治理，提高绩效评价质量，强化绩效效果运用，压减或作废低效无效项目资金。推进对部门和单元的整体绩效评价，加速健全完善全方位、全历程、全笼罩的预算绩效治理系统。努力运用预算治理一体化系统跟踪剖析财政资金下达和使用，督促做好预算执行事情。增强财政政策与钱币政策和产业、科技、社会、区域等政策之间的协调配合，形成配合促进高质量生长的协力。增强对经济形势的剖析研判，厚实应对种种情形的政策工具箱，优化相机调控、精准调控。

　　（二）不停增强国家重大战略义务财力保障。坚持集中财力办大事，增强对扩大内需、科教兴国、墟落振兴等国家重大战略义务的财力保障。坚持牢牢掌握扩大内需这个战略基点，加速确立稳固的财税政策支持机制。加大税收、社会保障、转移支付的调治力度，多渠道促进住民增收。加大促进消费的力度，对新能源汽车、绿色节能产物的消费给予税收优惠。加大对要害焦点手艺攻关的支持，健全科技创新多元投入机制，激励企业加大自主创新力度。落实好科研经费治理制度改造，确保下放的自主权接得住、管得好。坚持加大教育投入力度和优化结构并举，重点支持提升教育质量，强化高校和科研机构基础学科研究和高等教育人才培育。加大对周全推进墟落振兴、加速建设农业强国的支持力度，扎实推进高尺度农田建设，延续提高农村公共服务水平。支持推动经济社会生长绿色转型，延续深入打好蓝天、碧水、净土守护战。

　　（三）切实做好重点民生保障。进一步优化财政支出结构，加大对经济社会生长微弱环节和要害领域的投入。增强公共卫生和疾病预防控制系统建设，支持公共卫生领域人才培育，合理确定下层医疗卫生职员待遇。继续支持疫苗接种、药物研发等事情，增强疫情防控经费保障。进一步完善激励生育的政策措施，加大对养老托幼服务的支持力度，促进人口平衡生长。完善应急财政支持和资金保障机制，加大对防灾减灾能力建设、应抢救援处置能力提升的投入。高度重视地方稀奇是下层财政收支矛盾问题，加大转移支付和财力下沉力度，兜实兜牢“三保”底线。

　　（四）着力改善预算治理。加大财政资源、国有资产资源的统筹力度，提高统筹的规范性。健全完善国有自然资源收益制度，合理确定国有资源收益上交比例。稳步提高社会保险基金统筹条理。增强中期财政计划治理，并与年度预算放置相衔接，对重大政策、重大投资项目举行财政蒙受能力评估。细化预算体例，进一步将转移支付年头预算落实到区域。严酷控制和规范预算调剂与资金调入调出。确立健全财政支出尺度系统和尺度动态调整机制。努力做好体例中央政府综合财政讲述并依法报天下人大常委会立案的相关事情。做好2023年向天下人大常委会提交国有资产治理情形综合讲述和专项口头讲述金融企业国有资产治理情形的事情。

　　（五）延续增强地方政府债务治理。健全地方政府依法适度举债机制，连系地方财力情形、债务风险等，合理分配分区域债务限额。强化专项债券还本付息资金收支核算治理，探索确立专项债券本金提前归还机制。抓实化解地方政府存量隐性债务。通过市场化法治化处置机制，规范隐性债务风险处置事情。推动融资平台公司分类转型生长，坚决停止新增政府隐性债务。加大违法违规举债行为查处力度，严酷落实追责问责机制。稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并羁系。

　　（六）深入推进财税体制改造。进一步明确中央和地方政府财政事权和支出责任，深化省以下财政体制改造。完善财政转移支付系统，确立健全加倍科学、规范高效的转移支付制度。完善财政资金直达机制，合理确定规模，优化治理机制。流通增值税抵扣链条。调整优化消费税征收局限和税率，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。优化小我私人所得税综合所得征收局限，完善专项附加扣除项目和尺度。顺应数字经济生长、绿色生长的需要，研究完善相关税制，优化税收征管机制。加速推进财税法治建设，着力提升立法质量和效率，推进预算法、税收征管法修改和增值税、消费税、关税等立法，提高非税收入规范化、法治化水平。

　　（七）严肃财经纪律。健全财会监视系统，完善事情机制，提升财会监视效能。各级政府财政部门要增强对财政、财政、会计行为的监视，把推动党中央重大决议部署落实作为主要义务，锲而不舍严肃财经纪律。聚焦减税降费、党政机关“过紧日子”等重点义务，严肃查处财政收入不真实不合规、违规兴建楼堂馆所等突出问题，强化转达问责和处置处罚。严肃袭击财政会计违法违规行为，严肃查处财政数据造假等问题。重点围绕重大政策措施落实和转移支付及直达资金分配使用、地方政府债务治理、下层“三保”等，增强审计监视。努力探索、稳妥推进政府综合财政讲述审计事情。强化审计功效运用，推进审计效果果然，更好施展审计作用。进一步增强财会监视、审计监视与人大监视的融会协调，形成监视协力。

　　以上讲述，请审议。

　　第十四届天下人民代表大会财政经济委员会

　　2023年3月8日（完）

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