政府采购管理改革面临的挑战与建议

  【业内看法】

  政府采购治理改造面临的挑战与建议

  ■ 蔡国亮

  党的二十大讲述提出,“构建高水平社会主义市场经济体制。”其中明确,“支持中小微企业生长。深化简政放权、放管连系、优化服务改造。构建天下统一大市场,深化要素市场化改造,建设高尺度市场系统。完善产权珍爱、市场准入、公正竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境。”这些主要叙述深刻展现了当下我国经济生长应当秉持的方式方式,为我国经济治理事情提供了行动指南。在此靠山下,一场以不停改善内部经济生长环境,吸引国际海内要素和资源介入经济社会生长为目的的天下性优化营商环境改造大潮已汹涌而来。

  优化营商环境和政府采购治理改造的关系

  我国十分重视优化和改善影响企业谋划流动的营商环境,各区域多部门团结开展的营商环境评价和优化系统已经形成,接纳国际通行的营商环境评价尺度和评价方式,解决发现的问题,循环改善,现在已取得较为显著的效果。

  依据现代经济学宏观商业环境剖析工具——PESTEL剖析模子理论,一个国家或区域企业谋划流动的营商环境包罗六个方面:相宜于经济和企业生长的政治因素(Political)、经济因素(Economic)、社会文化因素(Sociocultural)、手艺因素(Technological)、环境因素(Environmental)和执法因素(Legal)。简朴来说,优化营商环境就是要为市场经济主体祛除种种市场谋划壁垒,降低市场准入门槛,降低生意成本稀奇是制度性生意成本,缔造公正竞争的市场气氛,打造便捷高效的基础平台和经济流动环境,促进经济高质量快速率增进。

  那么,政府采购政策与优化营商环境有怎样的关系?政府采购政策与营商环境优化相联系的要害点就在于政府采购领域的执法律例系统能否缔造和珍爱公正竞争的营商环境,并促进其正向生长。

  事实上,我国政府采购治理流动作为社会经济流动的主要组成部门,已经在很洪水平上影响着我国的营商环境。在当前天下迎来优化营商环境热潮的靠山下,我国政府采购领域也在酝酿一场重大变化,各方人士纷纷献计献策,变化头脑方式,以期在优化营商环境中施展出加倍起劲的作用。

  优化营商环境靠山下政府采购治理存在的问题与改善建议

  在周全优化营商环境条件下,我国政府采购治理改造仍面临许多挑战,尚存在一些问题。

  一是头脑看法亟待转变。

  不少政府采购事情者已形成了一套较为牢靠的事情模式——重治理轻服务、重规则轻市场、重处罚轻教育。在当前优化营商环境靠山下,政府采购事情者必须拥抱时代潮水,看清改造趋势,树立市场化的头脑和久远生长的头脑,甩掉牢靠头脑模式和事情方式,起劲顺应新的形势,运用新理论。

  二是执法制度制订需要与时俱进。

  与优化营商环境改造相比,现行政府采购相关执法律例同促进市场生长和活化市场主体的要求还存在许多不相顺应之处。好比,执法划定公正竞争择优选择供应商的竞争原则与支持中小企业优先生长的政府采购政策相矛盾;落实采购人主体责任的要求与采购人耐久游离于政府采购项目行政诉讼之外相矛盾;政府采购行政裁决、政府采购项目远程评标等创新营业已经试行,但在执法条文上仍然空缺。此外,政府采购法与招标投标法两法并立的情形,并晦气于我国建设统一的政府采购市场。

郭树清:鼓励金融机构开发名实相符、运作安全的商业养老金融产品

  北京商报讯(记者 宋亦桐)11月21日,银保监会主席郭树清在2022年金融街论坛上发表主题演讲,郭树清指出,发展多层次、多支柱养老保险体系是改善社会领域供给的重要举措。  截至2021年末,我国第一支柱基本养老保险覆盖人口10.29亿人

  三是中介市场培育需要融合生长。

  当前,我国政府采购领域泛起了多种形式的中介服务。好比,政府采购署理服务、政府采购营业咨询服务、政府采购信息系统开发服务、政府采购培训服务、政府采购“中介超市”等。这些中介服务主体的泛起,正是我国政府采购市场生长到一定水平的产物,也是市场良性生长的标志。笔者以为,中介市场需要鼎力培育。中介服务主体依赖于政府采购市场而生,反过来也会对政府采购市场环境发生较大影响。若何进一步通过执法律例规范政府采购中介市场的生长,使之与市场经济整体生长相融合,值得深入研究。

  四是主体责任落实需要突破障碍。

  政府采购改造渐改渐深,采购人作为政府采购市场的主要主体,责任重大。为落实采购人主体责任,一些区域已经出台了落实采购人主体责任的治理设施,宣布了政府采购项目需求治理尺度,还出台了相关的负面清单等。这些措施在夯实采购人主体责任方面起到了显著的作用。然而,要切实落实政府采购主体责任,另有许多障碍需要突破。如,以评定星散方式采购的项目,接纳向导班子整体决议定标的方式能在多洪水平上压实主体责任,现在还不能确定。

  五是绩效评价治理必须务实有用。

  想要与政府采购优化营商环境改造相顺应,政府采购项目评价系统也要作出响应的调整。应把项目评价的社会效益和市场效益尺度放到加倍主要的位置,把财政预算资金的绩效评价与社会经济效益连系起来,注重民生作用,注重市场主体的培育和市场生长效应。

  六是信息手艺支持应有更大作为。

  现在,信息手艺对现代政府采购营业的支持作用另有很大的开发空间,应当更有作为。政府采购信息系统要能承载更具智能化的营业功效,能够自动巡检并发现政府采购实行历程中的营业破绽并发出忠告;要能探索开发智能评标功效,为某一类或某几类带有尺度化性子的项目自动评标,提高采购效率;要充实行展信息手艺整合大数据功效,辅助剖析已往一段时间内,羁系问题或违规行为泛起频率最高的情形,为政府采购羁系部门制订政策防治违法违规行为提供指引等。

  七是政府采购羁系需要加倍严密有力。

  政府采购羁系事情耐久以来形成了一套行之有用的系统,施展了伟大作用,这是毋庸置疑的。但随着经济社会的不停生长,政府采购羁系事情还需加倍有力。好比,评审专家在项目采购定标时施展着举足轻重的作用,但由于专家勾通定标具有隐藏性,某些勾通行为甚至在评标现场以外举行,羁系部门对于评审专家违法行为仍缺乏有用羁系手段。此外,在政府采购从项目实行到营业羁系都高度依赖信息手艺的今天,当政府采购的运营和羁系系统完所有署到信息系统后,政府采购种种信息将随之集中到该系统。若是不强化对政府采购信息系统的平安治理,不将政府采购信息手艺职员的违法违规行为纳入羁系局限,将会给政府采购事情造成伟大损失。因此,应当凭证政府采购市场生长情形经常梳理政府采购羁系营业局限,防患于未然。

  八是政策调研应当注重市场现实。

  政府采购政策要与经济市场的转变相顺应,才气在国家经济生长中施展伟大的作用。而观察研究是政府采购政策制订的先导,只有与市场现实慎密连系,发现市场土壤中所缺少的“养分”和已经萌发出来的“新苗头”,才气更有针对性地制订有用可行的政府采购政策,促进市场的康健生长。

  (作者单元:深圳市财政局)

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