民营经济政策十年概览:法律政策逐渐完善,营商环境日益优化

  编者按:

  2012年至今的十年时间中,中国经济履历了从高速增进迈向新常态的换挡,国有、民营、外企三驾马车在经济的升沉中保持了增进的韧性,民营经济在GDP中的占比从50%上升至60%以上,并孝顺了5成以上的税收、7成以上的手艺功效以及8成以上的城镇劳动就业岗位。

  在规模增进外,十年时间中,民营企业在升沉的经济中发生了何种转变?遇到了何种问题?是否寻找到了前进之途?其脉络息争答或许就藏在庞杂、详实的数据和案例之中。

  陈永杰/文 十年来,党和国家关于民营经济目的政策与执法律例的不停完善,继续推动着民营经济的稳固生长;与此相对应,民营经济的稳固生长,也推动了党和国家关于民营经济生长目的政策与执法律例的进一步完善。政策执法的完善,其一大功效是,中国的营商环境条件日益优化,与蓬勃市场经济国家的差距日益缩小。

  一、中央目的政策

  中共十八大讲述(2012年11月):党的十八大再次强调要“绝不摇动激励、支持、指导非公有制经济生长”;并明确要求:“保证种种所有制经济依法一致使用生产要素、公正介入市场竞争、一致受到执法珍爱”。针对民营经济生长中的不公正问题,进一步提出:“种种所有制经济依法一致使用生产要素、公正介入市场竞争、一致受到执法珍爱”,并详细要求“加速生长民营金融机构”,“生长农民专业相助和股份相助,培育新型谋划主体”。

  中共十八届三中全会《决议》(2013年11月):中共十八届三中全会做出了《关于周全深化改造若干重大问题的决议》,明确提出了 “公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的主要支柱,也是社会主义市场经济体制的基本。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的主要组成部门,都是我国经济社会生长的主要基础。”三中全会《决议》,周全论述了深化改造的重大问题,其中对民营经济生长做出了新论断:“公有制经济财富权不能侵略,非公有制经济财富权同样不能侵略。国家珍爱种种所有制经济产权和正当利益,保证种种所有制经济依法一致使用生产要素、果然公正公正介入市场竞争、一致受到执法珍爱,依法羁系种种所有制经济。”

  中共十九大讲述(2017年10月):针对市场不公正问题、稀奇是垄断问题,十九大讲述明确提出:“整理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法,支持民营企业生长,引发种种市场主体活力”。并进一步要求“深化商事制度改造,打破行政性垄断,防止市场垄断”。

  十九届六中全会(2021年11月):聚会总结中共百年历史履历,再次强调坚持和完善“以公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度”,要“使市场在资源设置中起决议性作用”,要坚持“两个绝不摇动”,要“构建政商亲清关系,促进非公有制经济康健生长和非公有制经济人士康健生长”,为民营经济生长缔造更优越的政策环境与营商环境。

  习近平主要讲话(2018年11月1日):中共中央总书记习近平召开民营企业家座谈会,这是中共最高向导第一次召开这样的专门聚会,是一次极具现实和历史意义的主要聚会。在听取企业家们的意见与建议后,习近平作出主要讲话:重申并强调了党和国家激励和支持民营经济生长的基本目的政策,充实一定了民营经济在国民经济中的“五六七八九”的作用特征,回应并指斥了社会上的“一些否认、嫌疑民营经济的言论”,明确指出“任何否认、嫌疑、摇动我国基本经济制度的言行都不相符党和国家目的政策,都不要听、不要信!所有民营企业和民营企业家完全可以吃下放心丸、放心谋生长”;提出了要“准确熟悉当前民营经济生长遇到的难题和问题”,要战胜“生长中的难题、前进中的问题、生长中的烦恼”,起劲“实现更大生长”;同时,党和国家要为民营经济康健生长缔造更好条件:“第一,减轻企业税费肩负”,“第二,解决民营企业融资难融资贵问题”,“第三,营造公正竞争环境”,“第四,完善政策执行方式”,“第五,构建亲清新型政商关系”,“第六,珍爱企业家人身和财富平安”。最后,习近平希望:“新一代民营企业家要继续和发扬老一辈人艰辛奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神,起劲把企业做强做优。民营企业还要拓展国际视野,增强创新能力和焦点竞争力,形成更多具有全球竞争力的天下一流企业。”

  二、天下人大主要执法

  随着中央关于生长个体私营经济目的政策的不停完善,国家政府关于生长个体私营经济的执法律例也不停调整与完善,现已形成一整套系统的执法律例,为民营经济的耐久稳固生长奠基了执法基础,提供了执法保障。

  十年来,天下人大先后制订和修订修正了若干主要执法,其中相当大部门执法都直接与间接涉及民营经济生长和民营企业权力与义务。

  宪法修改:2018年全人上将作为爱国统一战线的主要组成部门——“社会主义事业的建设者”正式列入宪法。而这个“建设者”包罗:“民营科技企业的创业职员和手艺职员、受聘于外资企业的治理手艺职员、个体户、私营企业主、中介组织的从业职员、自由职业职员等社会阶级。”这些职员基本都属于民营经济领域职员。

  民商法类:2018年10月第四次修正了1993年12月制订的《中华人民共和国公司法》,将独资企业纳入公司法调整局限。稀奇2020年5月28日通过的《中华人民共和国民法典》,这是中国第一部《民法典》,是一部综合性的基本法典,是中国执法与法制建设的主要里程碑。法典由若干个主要领域、每个领域又包罗若干主要方面执法组成。主要包罗:(总则)、(物权编)、(条约编)、(人格权编)、(婚姻家庭编)、(继续编)、(侵权责任编)和(附则)等。民法典综合、修改和替换了已往的婚姻法、继续法、民法通则、收养法、担保法、条约法、物权法、侵权责任法、民法总则等多部主要执法,将其统一化、系统化、规范化,形成为一部系统完整的重大法典,已往的这些执法同时废止。

  经济法类:2015年4月,第3次修订了1992年制订的《税收征收治理法》。2017年9月修订了2002年6月制订的《中小企业促进法》。2018年8月,第7次修正了1980年9月制订的《小我私人所得税法》。2018年12月第3次修订了1993年2月制订的《产物质量法》。2019年4月修正了1993年9月制订的《反不正当竞争法》。《外商投资法》(2019年3月15日通过),《契税法》(2020年8月11日通过),2022年6月修订了2007年8月制订的《反垄断法》,等等。

  社会法类:2016年3月制订了《中华人民共和国慈善法》,对以民营企业为主要主体的种种慈善捐赠行为举行规范、支持和激励。

2022年服贸会闭幕 共达成各类成果1339个

  9月5日,2022年服贸会圆满闭幕。在服贸会闭幕新闻发布会上,商务部服贸司副司长王志华表示,本届服贸会克服疫情等不利因素影响如期顺利举办,亮点纷呈、成果丰硕,参展参会企业数量、国际化程度、成交规模和观众人数均超过上届水平,为各参与方提供

  三、国务院律例政策

  十年来,国务院落实宪法执法和中央目的政策的相关精神,先后制订和修订了大量关于民营经济的政策律例,为民营经济的康健生长进一步提供了详细的律例政策支持。其突出和强调的几个主要政策方面是:生长市场主体、支持创业就业,生长资源市场、扩大民企融资,推动企业产权改造、生长夹杂所有制企业,促进一致竞争、否决市场垄断,优化营商环境、善待市场主体,弘扬企业家精神、施展企业家作用,规范政府行政行为、构建政商清亲关系,等等。

  国务院主要律例:主要有,《不动产挂号暂行条例》(2015年3月)、《人力资源市场暂行条例》(2018年10月)、《小我私人所得税法实行条例》(2019年1月)、《优化营商环境条例》(2020年1月)、《保障农民工人为支付条例》(2020年1月)、《保障中小企业款子支付条例》(2020年7月)、《企业名称挂号治理划定》(2021年1月)、《提防和处置非法集资条例》(2021年2月)、《民办教育促进法实行条例》(2021年5月)、《市场主体挂号治理条例》(2021年8月)。

  国务院主要政策:主要有《关于增强食物平安事情的决议(国发〔2012〕20 号)》、《关于中国(上海) 自由商业试验区总体方案的通知(国发〔2013〕38 号)》、《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见(国发〔2013〕41号)》、《关于进一步促进资源市场康健生长的若干意见(国发〔2014〕17号)》、《关于促进市场公正竞争维护市场正常秩序的若干意见(国发〔2014〕20号)》、《关于进一步做好新形势下就业创业事情的意见(国发〔2015〕23号)》、《关于推进海内商业流通现代化建想法治化营商环境的意见国发(〔2015〕49号)》、《国务院关于国有企业生长夹杂所有制经济的意见(国发〔2015〕54号)》、《关于执行市场准入负面清单制度的意见(国发〔2015〕55号)》、《中共中央、国务院关于完善产权珍爱制度依法珍爱产权的意见》(2016年)、《关于在市场系统建设中 确立公正竞争审查制度的意见(国发〔2016〕34号)》、《国务院办公厅关于建设民众创业万众创新树模基地的实行意见(国办发〔2016〕35号)》、《关于创新重点领域投融资机制 激励社会投资的指导意见(国发〔2014〕60号)》、《“十三五”脱贫攻坚计划(〔2016〕64号)》、《 关于“十三五”国家战略性 新兴产业生长计划(国发〔2016〕67号)》、《关于印发“十三五” 国家知识产权珍爱和运用计划的通知(国发〔2016〕86号)》、《关于全民所有自然资源资产 有偿使用制度改造的指导意见(国发〔2016〕82号)》、《中共中央、国务院关于营造企业家康健生长环境、弘扬优异企业家精神、更好施展企业家作用的意见》(2017年)《关于在天下推开“证照星散”改造的通知(国发〔2018〕35号)》、《国务院关于开展营商环境创新试点事情的意见(国发〔2021〕24号)》,等等。

  四、营商环境日益提升

  营商环境,是指企业等市场主体在市场经济流动中所涉及的体制机制性因素和条件。这些因素与条件,在相当大的水平上影响甚至决议着市场主体的活力施展、潜力引发、生计状态、生长壮大。中国的市场主体,就数目而言,民营经济市场主体占95%以上。因此,可以说,营商环境的优化与改善,对民营经济生长的影响最大。现实上,国家政府改善营商环境,在相当洪水平上也主要是围绕着民营企业和中小企业举行的。

  营商环境,是权衡市场主体康健生长、市场经济规范有序、政府治理科学现代、依法治国理政监视的主要标志。天下银行从本世纪初最先,就用营商环境的优化条件尺度来推动各国、稀奇是新兴市场经济国家向逐步现代市场经济国家转变。自2003年始,天下银行的第一份《营商环境讲述》列出5项指标,对全球133个经济体举行了营商环境便利度排名。现在,天下银行的权衡指标扩大到11个,划分是:总体、开办企业、解决施工允许证、获得电力、挂号财富、获得信贷、珍爱少数投资者、纳税、跨境商业、执行条约、歇业等。2020年,鉴于各国情形的转变及其对营商环境尺度的意见和建议,天下银行最先着手重新制订指标并对各国举行新的排名。

  鉴于营商环境排名对各国的商业和投资有主要影响,不少新兴市场经济国家,都在差异水平地参考天下银行的指标、方式与排名情形,制订和改善海内相关律例政策,以优化和完善本国的营商环境,提高天下排名。

  进入新世纪以来,稀奇是近十年来,中国在确立健全中国的营商环境制度、提升营商环境水平方面做了大量事情,取得了令天下瞩目的成就。主要显示是,中国在天下各国营商环境排名险些是年年提升,排名迅速靠前,与蓬勃市场经济国家的差距迅速缩小。天下排名2004年为91位,2010年为87位,2012年为99位,2015年为80位,2018年为46位,2019年为31位。2012年至2019年的7年间,中国营商环境的天下排名,从第99位提升到31位,提升了87位,实现了营商环境优化的跨越。

  中国在优化营商环境方面的重大希望,获得了天下银行的高度一定与赞扬。2020年7月,天下银行公布了《中国优化营商环境的乐成履历——改造驱动力与未来改造时机》的专题讲述,以为中国政府近年来在“放、管、服”改造、优化营商环境领域取得了伟大成就。

  中国营商环境的迅速优化与改善,主要得益于几个方面:

  一是党中央的高度重视。2013年11月,中共十八届三中全会做出了《关于周全深化改造若干重大问题的决议》;2014年10月,中共十八届四中全会做出了《关于周全推进依法治国若干重大问题的决议》;2016年11月,中共中央、国务院出台了《关于完善产权珍爱制度依法珍爱产权的意见》;2017年9月,中共中央、国务院出台了《关于营造企业家康健生长环境弘扬优异企业家精神更好施展企业家作用的意见》。这为中国的营商环境的改善提供了主要政策指导。

  二是国务院的加速改造。2013年8月,国务院制订了《关于金融支持小微企业生长的实行意见》;2014年2月,出台了《国务院关于印发注册资源挂号制度改造方案的通知》;2014年7月,国务院出台了《关于促进市场公正竞争维护市场正常秩序的若干意见》;2014年8月,国务院出台了《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》;2014年11月,国务院制订了《关于扶持小型微型企业康健生长的意见》;2015年6月,国务院制订了《关于鼎力推进民众创业万众创新若干政策措施的意见》;2015年6月,出台了《国务院关于加速推进“三证合一”挂号制度改造的意见》;2015年.10月,国务院制订了《关于执行市场准入负面清单制度的意见》;2017年5月,出台了《国务院关于进一步削减工商挂号前置审批事项的决议》;2020年1月,国务院制订了《优化营商环境条例》;2021年5月,出台了《国务院关于开展营商环境创新试点事情的意见》;2021年8月,国务院出台了《市场主体挂号治理条例》。国务院的这一系列政策律例的制订,为中国营商环境的显著改善奠基的律例政策基础。

  三是地方政府的努力推进。天下银行在权衡各国的营商环境改善情形,中国在权衡各个地方营商环境的改善情形。由此推动各个地方,参照天下银行的尺度、遵照国家政府的要求,把优化与提升内陆区的营商环境条件,作为权衡内陆各级和各个政府部门依法治国、依规行政、依规行事的主要标志。近年来,天下各地多数凭证自身的情形,努力落实国务院相关制度和行政治理要求,制订和出台了改善内陆营商环境的地方式规与政策,并努力推动其周全认真执行。

  现在天下银行正在准备提出新的指标尺度,以此权衡在新的天下经济和天下市场生长条件下各国的营商环境状态。可以一定,中国将参照天下银行的新尺度,连系中国的自身条件特点,进一步优化和提升中国的营商环境,以进一步缩小与蓬勃国家的差距,为中国成为一个现代治理国家缔造更好的条件。

  (作者系大成企业研究院副院长)

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